按照党中央、国务院部署，机构改革已进入收官阶段，各地各级应急管理工作陆续拉开序幕，开启了全新征程。从安全监管到应急管理，名字改了，职责扩了、工作多了，区县级应急管理工作该如何开始起步？

应急管理工作关键在区县。国家、省、市应急管理部门主要职责是处置大灾大难，但是大灾大难占各类应急突发事件的5%都不到，95%以上的事件都由区县及街镇、社区直接处理掉。而且，国家、省、市更多的是部署、安排、督促、检查等面上的工作，工作的落实全部在区县及街镇、社区实现。“郡县治、天下安”，对于区县的作用，做过县委书记的总书记深有感触，“国家的政令、法令无不通过县得到具体贯彻落实。因此，从整体与局部的关系看，县一级工作好坏，关系国家的兴衰安危。”区县重要性显而易见，因此，区县应急管理工作必须立足当前、着眼未来，开好头、起好步。

当前的应急管理部门工作对象就是“天灾”和“人祸”，即自然灾害应急救援和安全生产监督管理。在安全生产方面，在制定《公共安全法》《企业安全法》以前，暂时还是会有两三年时间沿用过往安全法律法规要求，开展安全执法监察和综合监管工作。在应急救援方面，则是包括对自然灾害和生产安全事故灾害的应急救援。但是，因为灾害的“救”与“防”存在非常密切的关系，“剪不断，理还乱”，处理起来“别是一般滋味在心头”，应急管理部门必须要协调包括自然灾害在内的防治。如此复杂的业务关系，笔者认为，必须整理出一个清晰的思路把应急管理工作抓起来。归纳起来就是“1234起步走”，即“1个体系、2根支柱、3座平台、4项工程”。

一个体系

一个体系即建立一个公共安全体系，或者说是公共安全治理体系。总书记在党的十九大报告中指出，要“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。”

所谓公共安全有很多解释，望文生义，最简单的字面意思就是公众的安全。过去，我们习惯于按“条”将各类事故分门别类，比如交通事故、生产安全事故、消防事故、特种设备安全事故等等。但是，随着城市化的加剧、信息传播速度的加快，很多事故存在“外溢”现象，比如“3·21”江苏响水天嘉宜化工有限公司爆炸事故，不仅摧毁了自己公司，也给周边企业、学校、民居造成强烈的破坏。这种事故就已经由一般生产安全事故演变成为了公共安全事故。还有，很多事故也好、风险也好，在信息技术发达的今天，容易对公众产生不良影响，甚至造成公众的恐慌，这些都可以归为公共安全问题。例如，10年前，谣传天嘉宜所在的陈家港化工园区会发生爆炸，周边居民纷纷连夜拖家带口逃离家园。所以，可以预测，在生命安全越来越得到重视后，安全生产也好、自然灾害也好，都将纳入公共安全体系。因此，我们要建立的是一个公共安全体系，而不是一个安全生产体系加上一个自然灾害救援体系。

公共安全体系即指以公共安全为目标，以事故防范和灾害治理为主要工作形式，围绕着生产安全事故和自然灾害的生命周期进行全生命周期干预，包括风险识别与评估、预防和准备、预警和预测、应急和处置、灾害评估与恢复在内的全过程治理，是在主动防灾减灾思想的基础上，主动预防和应对的，简单来说，就是“源头治理、动态管理、应急处置”。我们要主动抛弃旧的安全监管理念，要认识到我们正在从单一的安全生产监管过渡到公共安全治理，从安全生产的隐患排查逐渐过渡到强调全过程的各类风险管控和防灾减灾救灾，从微观的对企业保姆式安全监管逐渐过渡到区域协同安全发展，从单纯的政府管理安全过渡到全社会共同治理安全，这是一个转型的时代。

笔者认为，从当前国家、省、市应急管理部门工作部署上分析，基本上还停留在本级应急管理体系磨合上，把主要精力放在机构职责界定、应急救援队伍组建上，把主要工作落在一般性的应急值守、指挥调度上，由于对很多情况不掌握，看似忙忙碌碌，实际上是被动地工作，感觉防不胜防。应急管理工作应该是一项主动工作，“无急可应”是应急管理的最高境界，构筑公共安全体系就是要通过消除、控制风险，实现“无急可应”的最高境界。由于上下级“职责同构”、追责压力居高不下、“救火”角色难以摆脱，决定了上级的工作是以维护暂时稳定为主要目的，是微观的、短视的，在相当长的一段时间，我们不能指望上级能够出台统筹公共安全体系思路。因此，要建设公共安全体系，主要靠区县自己努力。当然，这样的体系绝对不是一个区县应急管理局所能做到的，但是一定要在区县应急管理局的统筹下去做。具体来说，就是要围绕事故生命周期，建立完善5个子体系。

一是风险识别与评估。技术带来工作革命，我们可以通过视频监控、卫星、传感器等媒介，指导、协同各个部门和街镇建立起各个领域的风险识别评估系统，但是目前这方面的应用开发的不够，还需要时间。当前，主要是通过加大人工评估工作力度，指导各部门建立行业专业评估机制，发挥安全监管部门工作人员、自然资源部门地质灾害信息员、水务工作人员等的作用，摸清楚诸如危险源、地质灾害风险点、内涝点等的具体情况。落实群众路线，给群众平台和资源，发挥群众监督作用，建立社区安全风险评估机制。

二是预防与准备。安全事故频发的原因是企业不会落实主体责任，从而导致我们常说的“企业落实主体责任不到位”。安全预防要把重点从运动式监管过渡到分类明确企业安全生产主体责任，让企业作为预防主体，能落实、会落实安全生产主体责任。应急管理部门要从预防灾难的角度，提出综合防灾减灾规划，拟定、分解工作目标，将工作分解到各个部门，积极开展设施改造、灾害治理，加强灾害防范能力的建设。准备就是为事故与灾难所做的人员、物资、机制等方面的准备，目前，我们在物资方面缺乏详细规划、调用征用机制、必备的装备和物资仓库，这块工作急需立即补上。

三是预警和预测。安全生产预警预测主要是凭经验，比如我们经常说广州的生产安全事故比较集中地发生在4-10月。但是，这样的预警预测缺乏大数据积累和支撑，方向性、精确性都存在不足。自然灾害预警目前用得最多的是气象预警，预报未来气象情况，提醒滑坡、火灾等注意事项，针对性还不够。预警应该是更具体的，能具体到灾害点、隐患点，但是现在主要是靠人工，缺少卫星、监测设备、传输设备开展点对点和实地的预警，效果会打折扣。下一步可以加大规划和投入，在风险点设置具体监控传感器，加强预警。预测要坚持大数据积累，加大大数据分析在应急管理工作中的应用，提高预测准确程度，提升效果。

四是应急和处置。我们在小事故、小灾难上的处理相对比较有序，但是遇到较大及以上事故和灾难则比较乱。主要原因是应急处置预案过于复杂、内容也不具体、可执行性不够，部门间联系、演练不够，各类资源准备不够、装备物资储备情况不明、征用调用机制不健全等诸多因素造成的。当前需要简化各类总体预案，制定清晰明了的应急处置方案，加强部门间联合指挥、演练。建立与国家综合性救援队伍区县大队的联系机制，推进常态化救援。区县资源有限，无法承担专业队伍建设费用，要通过市场化运作，建立和使用好专业、半专业和业余抢险救援队伍。

五是灾害评估与恢复。灾害评估一般指的是对自然灾害具体损失程度的评估，再根据损失对受灾人群进行救济。这种评估要做，但是评估范围不够，还要根据灾害的特点，对规划、政策、救济标准等进行评估，为防灾抗灾救灾提供改进方向和措施。当然，安全生产事故灾难也要进行评估，除了经济损失外，主要是对事故进行调查，实现事故预防工作的改进。灾害恢复不是简单地重建，要加大规划、建设等部门的参与力度，提升灾害抗击的能力。

公共安全体系除了横向构筑外，还需要建立纵向的公共安全体系。安全生产监管体系从国家到省、市、区，到街镇即可。公共安全体系涉及到的危害、自然灾害范围更广，因此，公共安全体系要从区县延伸到街镇后，再延伸到村（社区）、自然村（经济社）、小区，还要延伸到家庭，构成区县及以下的六级公共安全体系。因此，在街镇要继续保持安全监管队伍外，还要进一步整合包括护林员、网格员、协管员在内的人员建成日常森林消防、三防、地质灾害等巡查、防治与救援一体的队伍。自然村（经济社）要加强对民兵队伍、治安队伍的整合，构筑一线防治救体系。小区要加强对保安队伍的训练，建立包括消防为主的防救体系，加强对业主、住户的宣传和应急演练，提升自救、互救能力。加大安全、应急进家庭活动，宣传居家消防、燃气、高坠等安全知识，提升事故防范和家庭应急处置能力。

两根支柱

两根支柱即加强新时代安全生产和应急管理两项工作，相当于公共安全体系的两条腿，建立、稳固、撑起了整个公共安全体系。

安全生产工作是应急管理部门的基本盘，是责任追究的重灾区。第一个支柱就是继续加强安全生产监督管理工作，深入推进安全生产领域各项改革。要针对存在的突出问题，重点加大对以下方面的改革探索：

一是加强综合监管。要突出加强综合监管“统”的职责，“统”有权威，进一步明确行业、专业监管部门监管职责和范围，分清责任田，列出行业、专业监管清单。行业监管与专业监管重叠的，行业监管负主要监管责任。没有行业监管部门的，专业监管部门承担主要监管职责。要突出加强综合监管“督”的职责，“督”有手段，将行业、专业监管与属地监管工作落实情况督促作为综合监管工作的主要职责和任务，把督促考核情况与履职结果划等号，出台《党政领导干部安全生产责任制实施细则》和《综合监督管理工作实施细则》等规范性文件，用制度落实责任。

二是完善现有安全监管模式。推进“一个企业一个安全监管主体”模式，在落实“放管服”改革的同时，减少对企业打扰的同时，加强监管责任落实。在落实现有安全监管责任的同时，推进安全工作向精细化发展。强化对企业的服务，继续深入推进“互联网+服务+监管”模式，“服务就要有个服务的样子”，推进基础信息完善，强化24小时“政企互动”。强化对企业安全生产主体责任落实的细化，对同类型企业进行研究，明确企业所需遵守的多少类、多少条标准，由企业按标准落实，避免《安全生产法》或相关法律法规过于宽泛、缺乏明确性方向和硬杠杠要求不够等缺陷，实现“一类企业一套标准”。推进企业安全工作有方向、有范围、有标准，监管有指引，帮助企业提升落实安全生产主体责任的水平。

三是安全监管与应急管理一体化。将对企业的安全监管与区域应急管理工作紧密关联，日常监管的同时，就要为应急管理工作做准备，比如要求完善企业基础信息、应急力量、装备、预案、周边信息、联系方式，而且要求实时更新。要站在公共安全事故的高度思考企业应急管理工作，及时登记、更新周边企业、民居、学校信息，检讨相关事故应急预案和处置方案的可行性。

第二根支柱就是强化应急管理工作。我们可以把应急管理工作可以狭义地分为“预”“防”“救”三个环节。“预”是指预备，包括队伍、物资、装备以及预案的准备和管理。

一是要整合队伍。目前，国家综合性救援队伍实施的是省以下垂直管理，区县级应急管理部门没有命令、指挥权，只能协调为主。除此以外，可以通过以下四种模式建立完善各类应急救援队伍：1.依托企事业单位建立专业、半专业的专兼职专项抢险救援队伍，通过合作或者购买服务的方式实现关键时刻的应急抢险。2.依靠街镇、村（社区）现有的护林员、治安员、网格员组成的兼职抢险救援队伍，日常执行的是森林巡查、防火、协助治安等工作，接受林业部门、公安、街镇领导，而遇到应急事件时接受统一指挥，参与抢险救援；3.通过区县及街镇武装部，把民兵纳入抢险救援队伍，加强对民兵的训练，形成战斗力，关键时候能够冲上去。4.加强应急支援志愿者队伍建设，与团委合作，把一些有特长的志愿者组织起来，分门别类开展应急志愿服务，比如急救、心理辅导、科普、协同救援和灾害服务等。

要进一步整合企业专兼职队伍，继续通过市场化方式使用这些队伍，切实通过培训、演练提高队伍的应急反应速度、处置能力和联合作战能力。依托街镇的管理，正确处理防与救的关系，将日常参与防治的队伍整合成战时的多支抢险救援队，平时是巡查队，战时是应急队，比如森林火灾救援队、地质灾害抢险队、“三防”抢险队等等，完善应急装备物资配备，减少“人海战术”，提高技术含量。加强民兵抢险救援技能训练，与武装部协作，每年按照一定要求掌握疏散逃生等通用应急抢险技能。扩大志愿服务者范围，建立志愿者名单。

二是要做好应急储备。区县应急管理局及各街镇按照区域风险特点，提出具体的应急装备、物资需求，列出清单，消耗后，及时补充，并发放到街镇、社区相关抢险救援队伍。要建立区县、街镇应急装备物资库，加强保养、及时补充，确保战时能用。建立与生产企业、供应商的联系沟通、供应机制，保证水、方便面、被服、蚊帐、帐篷等的日常物资供应。

三是要优化预案，提高可操作性。要加强预案的整体协调、关联性。要按照分级处置的原则，修订区县的公共安全总体预案，在此基础上分解为各单位、各街镇的预案和处置方案。要大幅度减少预案的文字内容，提高提升预案的可操作性，将部分不实用的预案改为可操作性强的应急处置方案，用几页纸解决问题，而不是一本无用“天书”。采用电子沙盘演练、实战演练、双盲演练来检验预案，提升实战能力。

“防”是基础工作，是指加强对事故与自然灾害的预防工作。应急管理部门和其它相关部门的职责分工是“救”和“防”，应急管理部门司“救”、其它相关部门攻“防”。但是，应急管理部门作为事后救援部门对防治工作有着更为直接的认识，要指导“防”的工作；同时，要发挥综合监管作用，督促落实。在“防”的方面，要着重做好以下工作：

一是制定综合防灾减灾规划。要发挥规划的作用，结合辖区实际，从源头上开展灾害治理工作，督促各部门落实专项规划，列出风险、隐患清单，系统性地解决问题，重在治本。

二是善用科技力量。在继续保持人工投入的基础上，在巡查、检查、防御方面，要向科技要战斗力，比如通过卫星、无人机等开展地质灾害、森林防火等方面的检查，提高工作效率。

三是强化预警工作。除了人工预警外，要依靠科技，在森林设立湿度监测、火灾监测传感器，在地质灾害点设立地质灾害监测传感器，在河道、沟渠、下水道安装水位监测装备，提高预警、监测水平，及时预警。

“救”是临门一脚，务必准确、有效。按照分级处置原则，区县应急管理部门一般是负责指挥一般安全事故灾难应急处置和对重特大、较大事故灾难处置的初期处置工作，对于自然灾害也是如此，在初期履行应急指挥职责。在常态下，主要是协调区县级的综合性救援队伍开展常态救援，比如居民火灾、企业火灾、交通事故等等。在非常态下，比如特殊性质化学品泄漏、地下空间救援等等，除了协调综合性救援队伍外，还得发挥专兼职专业队伍作用。对于区域性、普遍性灾害，比如台风等，要指挥协调各单位、各街镇、各社区开展抢险救援，还要组织社会动员、人员疏散等等。因此，应急指挥必须有章可循，建立应急指挥规则，明确何时启动何类响应、调动哪支队伍、联系哪类资源，由谁实施？怎么为指挥提供决策支撑？这些都要通过简单、清晰、明了的规则去保障，实现忙而不乱。

三座平台

应急管理工作涉及的范围广、关联的资源比较分散、牵涉的部门多，需要更多的协作和支持，想通过一个部门来完成所有工作是不可能的。应急管理部门必须坚持“统筹”的理念，在新时代，如果还是按照老办法、老经验开展工作，肯定无法适应时代发展。在市场、在企业，信息化已经发展得非常好了，政府管理、应急管理必须与时代同步，依托信息化工作，打造三个平台，以更完美地整合资源，完成各项工作任务。

第一个平台是基础工作平台。优化完善原安全生产信息系统，把系统建设成为安全生产、应急管理基础工作平台。要通过各种方式和途径，收集与生产安全、消防安全、森林防火、地质灾害等为重点的相关要素信息实时纳入系统，形成源源不断的数据流，并对信息进行抽取、挖掘、处理，为决策提供参考。主要有以下三个途径：

一是主动录入和抓取信息。主要包括政府工作人员主动录入相关资源信息，并通过信息系统建立应急资源“物联网”；政府工作人员服务或检查企业时，获取最新企业信息及时更新录入到采集系统；企业用户也可以通过系统实时上报企业相关信息；为企业周边群众提供报送入口，辅助完善建筑、位置、交通路况等周边信息；还可以实时通过企业内部电子摄像头或接入企业内部系统获取相关信息。

二是自动触发传感器采集信息。建立基层（区县、乡镇、社区）三级的各类监测“哨点”。先试点，再扩大使用范围，实时通过电子摄像头、传感器、电话、网络抓取与公共安全、应急等相关的信息辅助分析公共安全现状。在监测点安装相应传感器，试点监测森林防火、水灾、内涝、地质灾害等灾害险情，当发生险情时，及时触发连接系统的传感器，在通知相关人员进行处置的同时，自动采用无人机灭火、开闸泄洪、加速排水、通知周边群众疏散等技术手段进行自动消除险情，使险情在苗头、可控状态下得以消除。

三是网络舆情信息抓取。对传统媒体网络版、新闻媒体网站、网络社区、微信、微博、播客等各类平台的可见信息实施24小时不间断采集，实现第一时间掌握辖区与公共安全、灾害事故相关的事件或问题，追踪传播源头，捕捉舆论拐点，分析舆情变化趋势，做到对舆情事件的“先知先觉”。

基础工作平台背后是强大的应急数据中心，通过不同渠道的数据抓取和对接，确保各项数据的实时更新；基于地理信息系统，整理数据仓库，形成区县级应急数据平台，为大数据分析和应急管理智能化打下坚实基础。

第二个平台是数据交换平台。加强与政府各方系统的互联互通，消除信息孤岛，建立数据交换平台。当今突发事件越来越朝着多因性、系统性和不可预期性发展，分散的、孤立的各类信息系统很难适应现代突发事件系统化、跨学科、跨部门的应急管理工作需要。区县应急管理信息系统要与同级政府各部门系统实现数据实时对接；在各级应急管理部门“三定”里，都要求建立应急管理信息系统，因此，要留出接口，在纵向与上级应急系统数据交换，加强上下级数据对接；加强与水、电、气、通信等公共事业部门的数据对接。通过互联互通，消除信息孤岛和信息盲区，共享相关数据，使数据可以自由流通，提高数据的利用率和有效性，为防灾、减灾、救灾提供全方位的数据信息、从而更科学、客观的进行决策分析，提供应急管理水平。

部门职能的多样性使得不同部门的数据各有特点，在内容、形式、职能、元数据方面都有很大的区别。一部分部门的数据涉及国家安全、个人隐私与商业秘密。系统要进行电子栅栏防火墙设置，只获取公共安全、应急管理相关的数据信息，并充分考虑黑客入侵、病毒、外包管理不善、管理制度不健全、技术手段不先进等因素，合理地获取其他部门相关信息，保障信息安全。

第三个平台是应急指挥平台。应急管理部门整合了“三防”、森林防火等部门工作，而这些部门都有自己的应急指挥系统，未来不可能一个部门采用三、四套系统，必须整合成为一套能够应急指挥系统以实现安全生产和自然灾害工作的统一应对。要将公安视频、环保监控视频、相关部门视频及企业在厂区自建视频等引入应急指挥系统。要加强与各专业部门、上级部门、街镇的视频指挥系统的互联互通，提高应急指挥效率。

完善指挥中心建设，建设应急处置指挥大厅。在灾害发生时，能通过系统对灾害的关键情况进行掌握，及时调动人力、物力到达现场通过多方协作进行处置，应用现有互联网技术提高应急处置反应能力、效率和决策水平。建立正常通讯系统。在灾害发生时，如果通讯设施正常运行的情况下，则通过手机、移动终端、网络等通讯方式进行应急救援。建立应急通讯系统（在基站等通讯设施被破坏的情况下），设立应急广播、应急通讯塔、对讲系统，发挥卫星信号、短波、超短波等无线网络来实施指挥调度，满足应急指挥要求。建立移动指挥系统，装备应急机动指挥通信车。不仅承担特殊状态下的应急通信，而且还兼顾紧急状态下的现场指挥，其高集成度的电子系统保障了通指一体化的延伸。

四项工程

“伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。”要建成公共安全体系，必须要加大基础工作，归纳起来有4项工程。

第一项工程是公共安全体系的基础工程，即安全社区（综合减灾示范社区）工程。公共安全体系由风险评估体系、预防体系、预警体系、应急处置体系和灾害恢复体系组成。要建设好公共安全治理体系，就要吸取过去应急救援体系建设的教训，除了要建设国家、省、市、县4级体系外，还要延伸到乡镇街，直到村（社区），随着城市化的加剧和农村人口的减少，有必要还要延伸到物业小区或者自然村。只有这样，才能充分发挥风险评估等五大体系的作用，才能最终构筑起公共安全治理体系。主要理由如下：

一是风险评估绕不开社区。安全治理就是风险治理，有人的地方，就有安全风险。任何风险源最终还是落地在具体的社区。未来的风险评估，不只是工业风险源，还包括地质、火灾、洪涝、交通事故等灾害。未来的风险评估，也不能只靠专家，也没有那么多专家去做这项工作。一定要建立标准，让社区专职工作人员具有一定的能力和经验，可以“望闻问切”进行风险评估。所以，风险评估体系离不开社区。

二是预防离不开社区。基于上面提到的，任何风险源最终落在社区，预防要从源头开始，实施“源头治理”，绕开社区，那就是“无本之木、无水之源”。只有把预防体系下延至社区，延伸至企业、单位，延伸至城市的居民小区、农村的自然村，再往下延伸到家庭，才能形成源头治理为核心的预防体系。

三是预警体系立足于社区。“春江水暖鸭先知”，最基层的工作人员和群众最先感知危险。预警体系如果做不到落脚在社区，那就是无警可预。因此，不立足于社区，就谈不上预警。

四是应急处置最快就是基层，应急最关键还是建立自救和互救体系。

五是灾害恢复依靠社区。灾害恢复需要政府的大力投入，但实施主要依靠社区的组织。

目前世界各地在社区安全方面的建设经验各有千秋，比如中国就有综合减灾示范社区、平安社区，美国有“有弹性”的社区、世界卫生组织在世界各地推行“安全社区”（safe community）等等。 通过安全社区与综合减灾示范社区比较，笔者认为，综合减灾示范社区是一个静态的达标工程，而安全社区更强调建立长效的安全改进机制。未来要打造公共安全治理体系，基础工作就是要以安全社区为载体，强化安全风险的辨识与治理，加大灾害恢复体系建设。

安全社区有一套理论，简单来说就是按照伤害流行病学原理，开展安全风险辨识与评价（社区诊断），通过政府、社区、第三方组织、居民的跨界合作，按照“5E”（教育、环境改善、工程、执法、评估）的思路开展项目治理，实现风险的控制和消除，达到减少伤害的目标。在安全社区建设中，强调应急处置体系建设，如果再加上灾害恢复体系，就可以打造成为“摧不垮”、“有弹性”的社区。可以说，安全社区集合了了风险辨识、预防、预警、应急处置和灾害恢复体系于一身，如果说公共安全治理体系是一座塔的话，应急管理部在塔尖，千万个安全社区就构成了“塔基”。下一步，应急管理部门如果能够把安全社区重视起来，制定有所侧重的政策和资源支持，配以公共安全信息网建设，那么就能在全国形成千万个安全社区，打造支撑公共安全治理体系的坚强“塔基”，进而促进乡镇街、县、市、省、国家各级应急管理部门的建设和完善，公共安全体系自然就形成了。

第二个工程是“神经系统”工程，即搭建预警监测体系。依靠人力、业务数据分析、物联网等力量全面摸查各类风险源，依托新一代移动互联网、物联网建立自动预警体系，建立公共安全体系的“神经系统”。以大数据分析为基础，对各类信息进行全面实时动态分析，让系统智能化，实时掌握区域整体情况，在灾害发生之前进行预警。目前，结合实际，可以着手规划建设以下监测预警系统。

一是自动监测预警系统。包括：

1.森林火灾预警系统。森林火灾预警系统主要目标是在硬件设备和远程网络的基础上，实现森林火灾预警。通过在森林设置传感器或者通过卫星获取森林区域的干燥度等信息，实时发出预警信号。一旦发生森林火灾，能够实现森林火灾的快速定位和人员设备的快速定位，及时获取翔实的火场及其周围的地理和资源情况。实现视频监控点能够对周边林区、土地进行全天候24小时有效监控和预警。

2.水灾、内涝监测预警系统。现代化城市快速崛起过程中，由于管理不善、老化失修、管网淤塞等问题，造成整个内涝防治体系与现代化城市发展需求极不匹配，防治的重点在于监测与预警。结合天气预报信息和地理信息系统，实时对雨情、水情、灾情、排洪设施、管道堵塞情况、人员数量分布进行监测。系统根据各区域降雨预警阀值以及警戒水位、危险水位阀值判断，系统自动产生不同级别的预警，通过微信推送、短信通知、值班监视页面声、光提示等多种手段提醒防汛值班人员，向社会、群众通过广播、网络或短信等多途径发布相关转移通知。实现对有关人员的提前灾害预警，及时转移人员和物资。

3.地质灾害卫星监测预警系统。地质灾害监测预警解决方案通过采用各种地质灾害监测仪器和通信技术，对重点地质灾害隐患点进行自动监测，采用先进的GIS技术，实现地质灾害动态监测信息的实时化、可视化、空间化，提高地质灾害预警预报能力和应急救灾快速反应能力。

4.企业重大危险源监测预警系统。按照《突发事件应对法》要求，接入企业重大危险源监控数据，实现对企业的重大危险源、值班室、重大危险源仪器仪表状态、物理化学参数等动态监管及结合危险源分级预警技术体系来实现分级预警处置、数据趋势分析与违规行为记录等功能。实现对各类危险源安全状态等情况的图像、数据监视，同时对图像数据、安全报警情况进行存储，以备查证。

二是群防（人工）主动预警系统。地质灾害点多面广，又多分散在偏远山区，治理难度大，防治任务重，对这些灾害隐患点都进行彻底治理，短时间财力不允许，完全依靠专业队伍进行监测，也不现实。做好地质灾害防治工作，必须加强群测群防体系建设。通过信息系统、电话、网络、短信、手机等多途径，多入口的方式发动广大群众公共检测与预防，对地质灾害、洪水等监测、防治方面，形成严密的监测网络，提高应急快速反应能力。

三是灾害舆情监测系统。舆情监控系统通过对灾害相关的信息的抓取，及时了解灾害舆情动态，从而可以产生网络舆情预警，及时发现灾害并采取措施，进行迅速应急处置，消除灾害。利用灾害舆情监测系统及时把控自然灾害网络舆情的发展。通过设置告警关键词，将第一时间推送告警信息给相关负责人，及时做好舆情管理，把握舆情发展态势，防患于未然。

第三个工程是共同治理工程。应急管理工作不能只是应急管理部门的工作，也不能只是党委政府的工作，一定要通过市场机制、行政机制、公益机制推动第三方参与到安全生产和应急管理工作中来。大致分为以下三个方面：

一是党委政府内部，通过机构“三定”，确定职责分工的同时，也要明确相关部门在“防治”方面的主要职责，加强灾害“防”与“救”的协调。再通过数据交换平台，把数据整合；通过应急指挥平台，形成应急工作合力。

二是通过市场机制，鼓励保险公司、安全生产社会化服务机构等机构参与安全生产和应急管理工作中来。鼓励企业购买安全生产责任险，要求保险公司必须提升风险控制能力，为企业提供风控服务，成为安全监管的“第三只眼”。鼓励保险公司参与应急管理工作，为政府、企业、居民提供自然灾害保险服务，特别是提供巨灾保险服务。推进区安全生产社会化服务网上平台，降低企业服务成本，提高安全服务质量。鼓励通过政府购买服务，在市场购买抢险救援专业服务。

三是把企业、供应商、社区等利益相关者都引入到安全生产治理行列中来，全面整合资源，实施共同治理。其实，在实践中，我们很多工作已经体现了共同治理的理念了，只是我们没有意识和关注到。比如，承包商管理，很多企业给承包商设定了很多进入的门槛，加强对承包商施工人员的培训，坚持持证上岗，现场管理严格督促等等，对于动火作业等重点环节有特殊要求和程序。这就是一个企业对另一个企业安全生产的监督和管理，也是共同治理。

第四个工程是素质提升工程。大致分为三个方面：

一是对应急管理部门工作人员。“一日无书,百事荒芜”，除了加强安全生产知识的学习和专业技术能力的提升外，要迅速加快对各类自然灾害形成机理和一般知识的学习，具备应急管理工作的常规性知识和能力。要从新时代应急管理工作的高度出发，培养具有战略眼光、较强专业技术能力的应急管理工作人员。依托第三方平台加大对工作人员的知识培训。

二是对党委政府工作人员。新时代的应急管理工作需要更多的财政投入和资源储备，在人力资源受限的情况下，必须通过市场化方式购买服务、资源用于提升公共安全水平，这些需要党委政府内部各方面的支持，前提就是让大家学习、了解。因此，要着重对党委政府人员的安全生产、应急管理知识培训，要让更多的领导和工作人员了解安全生产和应急管理，支持应急管理，形成应急管理工作良好氛围。

三是全社会安全素质提升。全社会安全素质较低，大家对安全和应急管理知识的了解非常匮乏，认为安全事故距离自己遥远，安全意识非常单薄。要把安全生产和应急管理知识教育扩大到所有人员，对企业、社区、学校、机关等开展安全和应急知识宣传。创新形式，继续通过“政府打造平台、企业走向前台、群众走上舞台”开展宣传教育互动。依托新一代信息技术，结合利用智能手机碎片化阅读的习惯，开展饶有趣味的“安全和应急知识随身走”宣传活动。继续寻找，推进安全文化体验馆的落地建设，打造安全文化传播基地，启动安全产业。

区县应急管理工作要起好步，必须从一开始就要既要有长远规划，又要能够立即落地实施，既不能好高骛远，更不能鼠目寸光，一定要立足当前、放眼长远，1234一步步往前走。