关于我国铁路创建学习型组织的总体思考*

                     （原载于铁道经济研究2009年第1期，微信公众号：jdliqun）

摘 要：本文阐述了铁路创建学习型组织的重要意义和我国的现状，指出了铁路创建学习型组织的总体目标，并提出了我国铁路创建学习型组织的基本原则和主要途径。

关键词： 铁路 学习型组织 行动学习

    2004年以来我国铁路正式开展了“创建学习型组织，争做知识型职工”活动（以下简称“创争”活动）。目前我国铁路发展已进入到一个新的历史阶段，为了大力加强职工队伍建设，深入推进职工素质建设工程，全面提高铁路职工队伍整体素质和企业创新能力，我国铁路需要深入推进学习型组织的创建工作。

 1 铁路深入推进“创争”活动的重要意义

1.1深入推进“创争”活动是铁路实现科学发展的时代要求

    科学发展观第一要义是发展。我国铁路正处在运输生产力快速发展阶段，大规模铁路建设全面推进，既有线更新改造大面积展开，养护维修施工大幅度增加，高速铁路迅猛发展，路网规模大幅度增加，新技术装备大量应用，内涵扩大再生产深入推进，运输效率不断提高，这些都建立在持续创新的基础之上。铁路路网建设、技术装备、运输组织、经营管理等各个领域的发展和进步，需要在技术创新、管理创新、机制创新上不断取得新突破。通过“创争”活动的深入推进，能够有效地提高铁路企业和广大铁路职工的创新能力，为铁路实现科学发展奠定坚实的基础。

 1.2深入推进“创争”活动是建设和谐铁路的迫切需要

     建设和谐铁路需要以“运能充足、装备先进、安全可靠、管理科学、节能环保、服务优质、内部和谐”为目标，把发展铁路运输生产力作为第一要务，快速扩充运输能力，快速提升技术装备水平，突破铁路运输的“瓶颈”制约，为经济社会又好又快发展提供可靠的运力保证。建设和谐铁路需要把服务人民群众作为工作的出发点和落脚点，保障运输安全，不断提升服务质量。通过“创争”活动的深入推进，将有利于提高建设和谐铁路的整体工作水平，并切实提高铁路职工更好地服务于广大旅客和货主的岗位工作能力。

     1.3深入推进“创争”活动是铁路强化基础工作的一项重要举措

    随着铁路局直接管理站段的改革和运输生产力布局的全面调整，车间、班组规模普遍扩大，管辖的设备和人员大幅度增加，铁路基础工作亟待进一步规范、加强和完善。班组作为铁路企业的细胞，是最基层的生产组织，是铁路安全生产现场控制最重要的防线，因此班组建设成为铁路基础工作的基石。随着班组规模和型态的变化，原有班组管理的方式和机制有待进一步创新和完善。在深入推进“创争”活动中以学习型班组建设为重点，将有效促进班组整体管理水平的提高，对于铁路夯实基础管理工作，落实自控型班组建设工程，深入推进铁路安全基础建设等都有着非常重要的作用。

 1.4深入推进“创争”活动是提高铁路职工队伍整体素质的有效途径

     新时期铁路的快速发展迫切需要大批量高素质的人才为保障，这就对铁路职工队伍的整体素质提出了更高的要求，新时期职工队伍建设成为铁路基础工作中的基础。科学发展观的核心是以人为本，深入推进铁路“创争”活动，对于提高铁路职工全员技术业务素质，不断提高铁路职工的学习能力、实践能力和创新能力，促进铁路职工的全面发展，以适应铁路新时期快速发展的需要等都将具有十分重要的意义。

2 铁路创建学习型组织的现状

    我国铁路创建学习型组织工作目前尚处于起步阶段，呈现出一些显著的特点，也存在一些较为突出的问题。

2.1 铁路创建学习型组织的重要性正日益得到广大干部职工的认同

     铁道部《铁路创建学习型组织的研究》课题组于2008年7月在全路18个路局进行了一次关于铁路学习型组织建设的抽样问卷调查。调查结果表明，分别有60.18%和35.87%的员工认为铁路创建学习型组织活动是非常重要和重要的，以上两者的总和达到了96.05%，仅有3.95%的员工认为铁路创建学习型组织活动不太重要或者不重要。调查对象对铁路创建学习型组织活动重要性程度的认识和理解的详细数据见表1。 表1 对铁路创建学习型组织活动重要性程度的认识和理解铁路创建学习型组织 百 分 比 /% 非常重要 60.18 重要 35.87 不太重要 3.65 不重要 0.30 总计 100 2.2 若干铁路局在创建学习型组织活动中形成自己的特色 我国铁路创建学习型组织活动开展至今，呈现出发展非均衡的状况。若干铁路局高度重视，积极结合自身情况研究制定“创争”活动的实施办法，学习型组织创建工作已初见成效，初步形成了自己的特色。例如：

     1）南宁铁路局 南宁铁路局自2004年6月开展“创争”活动以来，路局结合本局职工队伍的实际，成立了“创争”活动领导小组，制定下发了“创争”活动实施文件，确定了六个试点单位，提出了全局“创争”活动的总体目标、推进计划和具体要求，经过坚持不懈的努力，职工队伍素质明显提升，学习力、创新力有效增强。2007年10月南宁铁路局被广西壮族自治区命名为学习型组织标兵单位，并由此获得自治区授予的广西五一劳动奖状。为了调动职工学习积极性，改善职工的心智模式，引导职工不断实现自我超越，路局和下属单位都采取了多种行之有效的激励方式，吸引全员参与。主要有：一、竞赛奖励。如开展劳动竞赛、技术比武、技能大赛、生产运动会等，对取得优异成绩的，颁发证书、奖状，对获得名次的发给奖金，对获得冠军的予以重奖；二、荣誉奖励。如评选劳模先进、授予技术能手称号、颁发一岗多能证书，路局“创争”活动领导小组还制定了学习型组织、知识型职工考核评价指标，每年坚持对“创争”活动示范单位、车间、班组和知识型职工进行表彰，并把“创争”活动的内容纳入年度全局评选先进单位、集体和个人的重要条件。三、参与奖励。如开展群众性的合理化建议、发明创造、技术攻关活动等，引导职工为企业的改革发展献计献策，进一步增强职工学习技术业务的内在动力。2007年3月，路局还按照铁道部的要求，在运输生产单位实施职工培训考核与使用待遇“一体化”机制建设，以建立职工业务技能考核评价体系为基础，以站段内部分配制度改革为重点，通过对职工素质和工作业绩的考核，落实职工竞争上岗制度和奖优罚劣制度，体现“以素质决定岗位，以岗位业绩定收入”，形成高素质高待遇、高素质高收入的格局，有效地调动了职工学技术、练本领，投身“创争”活动的积极性，较好地实现了由“要我学”到“我要学”的转变[1]。

     2） 呼和浩特铁路局 呼和浩特铁路局认为学习型组织创建与企业文化建设都是现代化管理的重要手段，也是企业未来发展的重要保证，没有企业文化支持的企业干不成大事，不去创建学习型组织的企业会被时代淘汰。他们的思路是：把学习型组织创建与企业文化建设相结合，进而催生适合企业需要的学习观和创新行为。为了能够将二者进行有效的融合，呼和浩特铁路局邀请党校专家和政研会的相关专家进行研讨，形成并出台了文件《2005-2010年企业文化、学习型组织建设规划》，开始探索企业文化建设与“创争”活动有机结合的新路子。主要做法有：一是加大宣教的力度，深化企业文化与“创争”活动相融共进的认识。如引导职工认真学习规划，进行企业文化建设和“创争”活动的系统培训以及广泛宣传企业文化、学习型组织建设五年规划先进典型经验等；二是构筑保障体系，建立企业文化与“创争”活动相融共进的长效机制。包括在路局、站段形成了领导小组，车间和班组完善了组织机构；建立了较完备的企业文化和“创争”活动工作制度、学习制度、考核制度、监督制度和奖惩激励等一系列制度保障，同时还加大了企业和职工学习培训的硬件投入和教育培训经费的投入等；三是搭建融合平台，创造企业文化与“创争”活动相融共进的环境。包括坚持运用理念、行为和视觉三大文化识别系统，促进职工学习、工作行为规范的养成，不断深化安全、经营、管理、服务、环境五大文化体系，突出安全文化，推进学习型企业的进程；四是坚持融入中心，增强企业的创新能力。呼和浩特铁路局始终坚持服务运输经营，增强企业快速发展创新能力，始终坚持狠抓基层、基础、基本功，增强企业管理创新能力，始终坚持把提高车间、班组的管理能力、自控能力和创新能力作为企业文化建设和“创争”活动的着力点。通过企业文化与“创争”活动的相融共进，职工的实践创新能力提高了，职工的学习热情和自觉性也提高了。路局集宁工务段福生庄养路工区2007年被中宣部列为全国重大宣传典型并被铁总授予“工人先锋号”，同时路局还涌现了全国劳模刘怀玉、全国知识型职工十大标兵郭晋龙等先进个人[2]。

  2.3目前我国铁路学习型组织建设尚存在的一些突出问题

     1）部分路局或站段领导人本身对铁路创建学习型组织活动的重要性认识不到位，没有引起足够的重视，物质条件投入不足，缺乏有效的活动载体与措施，致使“创争”工作滞后。

     2）有的路局或站段将学习型组织创建与职工教育混为一谈，不能区分学习型组织建设与职工教育的差异，致使学习型组织创建无法真正发挥其作用。

     3）许多路局或站段缺乏促进学习型组织创建的激励与约束机制，使广大职工投身“创争”活动的动力与压力不足。另外，目前许多路局与站段不太重视对学习文化的培育，基层单位缺乏良好的学习制度与职工学习行为习惯的养成。在问卷调查中我们请被调查对象选择出他们认为的目前铁路创建学习型组织存在的主要问题，调查结果发现，有68.28%的调查对象认为，缺乏有效的激励机制是创建学习型组织活动中存在的主要问题，其次是主抓“创争”活动的职能管理部门缺少相应的人员编制（48.34%）和物质条件投入不足（47.73%），对将学习型组织建设与职工教育混为一谈和创建学习型组织的目标不够明确这两个问题的认同率也都超过了四成，分别是44.11%和41.69%。调查对象对铁路创建学习型组织存在主要问题的认识和理解的详细数据见表2。 表2 对铁路创建学习型组织存在的主要问题的认识和理解目前铁路创建学习型组织存在的主要问题 百 分 比 /% 行政一把手对创建学习型组织的认识有待进一步提高 34.14 创建学习型组织的目标不够明确 41.69 主抓创争活动的职能管理部门缺少相应的人员编制 48.34 党政工团职责分工不明确 22.66 将学习型组织建设与职工培训教育混为一谈 44.11 缺乏竞争上岗机制 24.17 缺乏有效的激励机制 68.28 缺乏有效的考核评估机制 32.33 物质条件投入不足 47.73 缺乏相应的活动载体 38.37 3铁路深入推进“创争”活动的总体目标与具体目标 3.1 总体目标 倡导终身学习理念，提高职工的学习能力和实践能力，着力提高职工的技术业务素质与创新能力；营造尊重劳动、尊重人才、尊重知识、尊重创造的良好氛围，形成全员学习、全程学习、团队学习和工作学习化、学习工作化的机制；努力建设各类学习型组织，着力构建学习型班组，提高各级组织的创新能力、竞争力和管理水平；促进职工队伍建设，为各类人才不断涌现和充分发挥作用奠定坚实基础，努力造就一支有理想、有道德、有文化、有纪律、有技能的铁路职工队伍。

     3.2 具体目标 1）加大学习型组织建设力度。各路局每年要有2个以上的站段达到学习型组织的要求，各站段每年要有1个以上的车间达到学习型组织的要求。 2）落实全员培训制度。着力培养智能型和技能型相结合的高素质劳动者，各单位技师、高级技师数量明显增加。 3）强化职工继续教育。鼓励职工岗位成才，帮助职工接受多学历、多证书的继续教育，使职工队伍的知识结构有明显改善，综合能力有明显提高。 4）建立学习型组织建设的长效机制。不断完善推进“创争”活动的激励与约束机制，促进培训考核与使用待遇一体化制度、竞争上岗制度和职级序列制度得到广泛的应用，并在铁路各级组织建立起适应知识经济与和谐铁路建设的学习文化。

 4 铁路深入推进“创争”活动的基本原则

4.1 统筹规划，分步实施

    “创争”活动的开展是一个长期的过程，需要着眼长远，统筹规划，分步实施，重点突破。在“创争”活动中，应全面分析铁路面临的客观形势与发展趋势，以提升铁路企业竞争力和提高职工技术业务素质为中心，围绕当前的重点任务和迫切需要解决的问题，找准工作的切入点和着力点，增强时效性。

 4.2 着眼基层，重在班组

    “创争”活动应以班组建设为重点。各路局、站段、车间应制定学习型班组建设的规划，出台相关管理制度，以强化学习型班组的创建工作。

 4.3 符合实际，便于操作

    应注重结合路局和站段实际情况开展具有自身鲜明特点的“创争”活动，着重解决本企业的重点和难点问题，大力增强“创争”活动的针对性、实效性和吸引力，使“创争”活动能够真正落到实处。铁路“创争”活动应便于操作，要在明确目标和主要任务的前提下，结合本企业所具备的实际条件，制定具体实施计划，精心组织，狠抓落实。

4.4 有机结合，相融共进

    坚持“创争”活动与企业文化建设相互融合。应建立终身学习的理念，树立良好的组织学习氛围，通过学习制度建设，引导职工的学习行为。逐步培育学习文化，使学习成为职工的一种良好习惯。培育学习文化要服从于企业文化建设的指导思想和总体规划要求。应坚持“创争”活动与思想道德教育、精神文明建设有机结合，相互促进。

 5铁路深入推进“创争”活动的主要方法和途径

 5.1构建共同愿景体系

    共同愿景是组织成员普遍认可的组织发展的长远目标。共同愿景对于创建学习型组织至关重要，是组织凝聚力的重要来源，是组织学习的持续动力。全路可建立起覆盖各层级单位的共同愿景体系，下级单位的共同愿景要符合上一级单位共同愿景的要求。班组共同愿景的建立要依据所属站段和所在车间的愿景，结合班组成员和班组工作的实际进行确定。在班组内部，可根据班组共同愿景和职工个人职业生涯规划，制定职工个人愿景。

 5.2建立和完善推进“创争”活动的长效机制

    铁路可不断完善和推行与“创争”活动紧密相关的培训考核与使用待遇一体化机制，以激发职工岗位练功、竞争创新的积极性与主动性。可进一步推广和应用竞争上岗制度和职级序列制度，并在路局、站段、车间各单位出台相应的配套措施，以增强职工学习的动力和压力。

 5.3提供相应的硬件和软件支持，为“创争”活动创造必要的环境和条件

     铁路可加强对“创争”活动的经费投入，保障“创争”活动的顺利开展。各级单位要根据自身情况建设图书馆室，配备图书资料；要积极投资信息化建设，利用互联网等手段，为职工学习创造条件。要处理好工作与学习的关系，保证职工的学习时间。路局、站段和车间等各层级单位可结合自身实际，出台相应的班组学习考核办法和激励机制，以促进班组学习的制度化和规范化。学习型班组的创建要积极发挥班组长的带头作用。要对班组长进行学习理念等相关专题知识的培训，使他们成为“创争”活动的积极推动者。在班组层次上，可制定学习规划和年度学习计划，编制学习台帐，制定“周题、月课、季考”等班组学习制度。

 5.4不断创新群众性学习活动载体，构筑多元化职工学习平台

     铁路可针对不同单位、不同工种、不同层面职工群体的特点，充分利用职工之家、职业学校、职工学校、培训中心、文化宫、俱乐部、图书室、文化室等阵地，精心设计如快乐20分、读书角、交流地等丰富多彩的活动载体，大力开展如建设自控型班组、一岗多能、创新能手、日学一题，周学一技，月末考核、读书会等多种形式的活动，开展岗位练兵、技术比武、技能竞赛活动，寓学习于工作中，寓教育于活动中，为职工学习创造条件，激发广大职工参与“创争”活动的积极性。可充分利用各类社会教育资源，并进一步整合各类教育资源，加大对职工的职业教育培训和职业技能开发的力度。可继续深入开展职工读书自学活动，将读书自学与职工素质教育紧密结合起来。要积极开展形式多样的主题教育活动。 在班组层次可实行团队学习，通过现场讨论、联动学习、互动式教学、班长轮值、岗位轮换等多种形式，通过经验交流、成果共享会、班前班后会等活动实现知识共享，加强班组内成员的沟通，提高班组的凝聚力，提高班组职工的学习效果。

 5.5积极导入行动学习，实现学习方法的创新

     行动学习是通过行动来学习，是让学习者参与一些实际工作项目或解决一些实际问题来发展学习者的能力。行动学习建立在反思与行动相互联系的基础之上，是一个计划、实施、总结、反思进而制定下一步行动计划的循环学习过程，是学习知识、分享经验、创造性研究解决问题和实际行动四位一体的方法。行动学习是对传统学习模式的突破, 是学习型组织建设的有效切入点。铁路应积极导入行动学习方法，围绕工作实际中遇到的问题进行学习，以提高学习的效率和效果。各单位要在合理化建议、质量管理、技术攻关、技术革新等活动基础上，组织职工通过提出并分析解决在工作中遇到的实际问题开展团队学习活动。行动学习过程中要善于提出实际工作项目或需要解决的实际问题，针对实际工作项目或问题组织团队成员学习知识、分享经验，寻求创造性研究解决问题的方式和方法，并付诸实际行动。在实施后及时总结和反思，以指导未来的生产经营实践。头脑风暴法是通过小型会议的组织形式让所有参加者在自由愉快、畅所欲言的气氛中自由交换想法，以激发与会者创意及灵感的方法。在行动学习过程中要积极运用头脑风暴法等学习工具集思广益，以提高学习的效率和效果[3]。

    5.6大力推行标杆学习方法，积极发挥标杆的引领作用

    标杆学习是以同行业或跨行业一流单位的最佳实践为基准，对本单位进行比较、分析和判断，使自身不断得到改进，从而赶超一流单位，创造优秀业绩的一种有效学习方法。各层级单位与职工个人可相应选择先进路局、站段、车间、班组和先进个人等作为标杆，通过与标杆的对比分析，了解自身的差距，实施比学赶帮超，不断提高自身的学习能力和工作绩效[4]。

5.7 着力培育学习文化

    铁路要在广大干部职工中树立以学习为荣的理念，逐步建立主动学习、终身学习、自主学习等学习观念，鼓励职工为企业、为自身未来的发展而学习。要不断建立和完善学习激励制度，变要我学为我要学，培养职工良好的学习行为与习惯。要积极搭建学习交流平台，倡导团队学习，鼓励员工参加多种形式的学习，营造良好的学习氛围[5]。